Следуя поговорке «Готовь сани летом, а телегу — зимой», Госдума провела 1 октября «правительственный час», посвящённый организации отдыха и оздоровления детей. Депутаты вместе с приглашёнными членами правительства и представителями ведомств подвели итоги минувшего летнего сезона и наметили ориентиры на будущее.
Планов получилось много, что неудивительно: с детским отдыхом дела, прямо скажем, обстоят не очень. Видимо, для демонстрации государственной заботы 2025 год объявлен минпросом Годом детского отдыха. Звучит вообще-то странно, но, может быть, это и впрямь вдохновит чиновников на активную деятельность во благо юного поколения.
Сегодня для большинства школьников летние каникулы — это, увы, отдых на асфальте. Дети постарше бесцельно слоняются во дворах, а учащиеся начальных классов лишены и этого разнообразия — родители стараются пристроить их в пришкольные летние лагеря дневного пребывания, которые острые языки прозвали «детскими камерами хранения». Здесь педагоги приглядывают за детьми, пока родители на работе. Именно пришкольные площадки, занимая 83 процента от общего количества лагерей, создают иллюзию сохранения системы летнего детского отдыха.
А если говорить о полноценных каникулах, то следует обратиться к тем, знакомым старшему поколению по их пионерскому детству, оазисам, что раскинулись в лесной тиши на берегах речек и озёр. Увы, число этих островков счастливого детства на протяжении всего постсоветского периода последовательно сокращалось. Если общая численность детских лагерей приблизительно осталась прежней — 38—39 тысяч, включая школьные, то количество стационарных резко снизилось: в 1985-м их было 6 тысяч, сейчас лишь 2200, да к тому же половина из них стали частными. Количество загородных детских лагерей с 2011 года уменьшилось на четверть. Да и среди оставшихся не все работают по своему прямому назначению. «Есть примеры, когда объект по документам значится как детский лагерь, а на деле используется для иных целей или просто пустует», — сообщил председатель думского комитета по контролю Олег Морозов.
То, что «единороссы» признали наличие проблемы детского отдыха, — уже хорошо. Ещё лучше — то, что взялись исправлять ситуацию. «Реализуется программа строительства новых быстровозводимых детских лагерей, создано уже 150 новых жилых корпусов», — доложил министр просвещения Сергей Кравцов, умолчав, правда, о том, что в проекте бюджета на 2025 год и плановый период 2026—2027 годов финансирование этой программы урезано на треть: с нынешних трёх до двух миллиардов рублей. Об этом депутатов проинформировал аудитор Счётной палаты Дмитрий Зайцев.
По предложению Олега Смолина все вновь возводимые объекты приспособлены для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Комитетом Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, который возглавляет коммунист Нина Останина, разработан закон о квотировании мест в лагерях для инклюзивного отдыха детей. Во многом благодаря его принятию уже реализуется комплекс мер по созданию условий для такого отдыха. Минувшим летом в два с половиной раза больше детей с особенностями в развитии смогли отдохнуть в среде своих сверстников. Всего было более 5 тысяч инклюзивных смен.
Однако надо рассматривать вопрос в динамике. В 2022 году, по словам Олега Смолина, возможностью летнего отдыха воспользовались около 30 процентов здоровых детей и только 6 процентов детей-инвалидов. На прямой вопрос депутата: «Увеличилось ли количество и доля детей с инвалидностью в последние годы, которым доступен летний отдых?» — министр Кравцов так же прямо ответить не смог. Лишь отметил: «В 2024 году создано дополнительно около тысячи мест для детей с особенностями развития здоровья».
Нерешёнными глава минпроса назвал такие проблемы, как недостаточное количество стационарных лагерей, отсутствие единых программ воспитания, нелегальный сектор частных лагерей, ветхая инфраструктура детских лагерей, отсутствие единого закона о детском отдыхе. Но парламентарии напомнили министру ещё и о такой «мелочи», как стоимость путёвки, которая делает практически недоступным для большинства детей загородный отдых, тем более когда в семье не один ребёнок, а несколько.
Выступая с докладом от комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, председатель комитета Нина Останина привела несколько цифр, ставящих не точку, а восклицательный знак в споре о доступности-недоступности детского отдыха для российских семей. Средняя стоимость путёвки на 21 день составляет, например, в Москве 112 тысяч рублей, в Астраханской области — 79 тыс. руб., в Краснодарском крае — 62,5 тыс. руб., в Вологодской области — 50 тыс. руб., а в Карелии, где всего один загородный лагерь, — 245 тыс. руб. Кто купит за такие деньги путёвку, если зарплата учителя 45 тысяч рублей, а МРОТ 19 тысяч?! «Поэтому дети отдыхают не 21 день и даже уже не 10, а всего 7 дней, но это считается полноценным отдыхом», — с возмущением заметила депутат. Вот так и появляется статистика, помогающая выглядеть власти в глазах народа в нужном свете.
Недоумение депутатов вызвало выступление заместителя руководителя Роспотребнадзора Ирины Брагиной. Демонстрируя результаты работы своего ведомства, она сообщила, что в этом году в летних лагерях зарегистрировано практически в два раза меньше очагов кишечных инфекций, чем за аналогичный период прошлого года. При этом чиновница уточнила: «Основные причины возникновения кишечных вспышек в лагерях — это наличие носителей вирусных кишечных инфекций среди работников пищеблоков, порядка 66 процентов очагов имели именно эти причины». 20 случаев массового отравления в детских лагерях зафиксировано этим летом, 600 детей пострадали! И это подаётся просто как данность. А всему виной так называемый риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности, убеждены во фракции КПРФ.
«Я вообще не понимаю Роспотребнадзор, — заявил Николай Коломейцев. — Самым страшным зверем для пионерского лагеря и школы была санэпидемстанция. Риск-ориентированная система не для нас. Проверять, когда случилось массовое отравление, — дело бесполезное. Должна быть планово-предупредительная система: пришёл, предписание выдал, проверил, не выполнили — оштрафовал. Второй раз пришёл, не устранили нарушения — всё, в тюрьму».
Алексей Куринный, обратившись к вице-премьеру Дмитрию Чернышенко, поставил перед правительством несколько вопросов: вернётся ли кешбэк на детские путевки в рамках ближайшего бюджетного цикла? Что готово предложить правительство тем работодателям, которые компенсируют своим работникам часть стоимости детских путёвок? Как правительство относится к тому, чтобы освободить от всех налогов детские оздоровительные загородные лагеря для снижения стоимости путёвок?
Что касается преференций бизнесу, то сейчас готовятся изменения в законодательство, предполагающие лицензирование лагерей как коллективных средств размещения, которые не облагаются туристическим налогом вне сезона, сказал Д. Чернышенко. А кешбэк, по его словам, был вынужденной мерой в послепандемийный период, сейчас поддержка будет оказываться «точечно», «социально незащищённым слоям населения», а также по критериям нуждаемости многодетным как однократная мера. И здесь депутатам было что возразить. Никаких многодетных в программе кешбэка нет, с полной ответственностью заявила Нина Останина, минэкономразвития дало отрицательное заключение по этому вопросу. До 2015 года в бюджете была отдельная строка о поддержке детей в трудной жизненной ситуации. Сейчас и этого ничего нет. О какой же адресной поддержке говорит правительство?
Евгений Бессонов увязал проблему детского отдыха с системой распределения материальных благ. «При Советской власти путём перераспределения доходов от промышленности все дети отдыхали в пионерских лагерях, — напомнил он «партии власти». — Сегодня президент ставит задачу об улучшении демографической ситуации, а семье с тремя детьми за детский отдых необходимо выложить около 200 тысяч рублей. Наша страна добывает порядка 520 миллионов тонн нефти, это 20 триллионов рублей, в бюджет попадает 11 триллионов рублей. В правительстве не возникает вопрос о перераспределении доходов для восстановления возможности каждого ребёнка летом отдыхать в загородном пионерском лагере?»
Конечно, вопрос прозвучал риторически. Никогда буржуазная власть не пойдёт на то, чтобы изъять у капиталистов излишки и раздать их нуждающимся.
Тему продолжил в своём выступлении первый заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев.
«Вы 184-м законом передали 200 полномочий на субъекты Федерации, те организованно передали на муниципалитеты, а 85 процентов субъектов Федерации и муниципальных образований — дотационные или на смете, — заметил депутат, бросив камушек в огород фракции «Единой России» и правительства. — Бюджетная обеспеченность является главным ограничителем для любого руководителя субъекта. Это уже вопрос к министерству финансов, которое здесь сегодня не представлено. В советское время у каждого предприятия, среднего и крупного, было от одной до двадцати баз отдыха, в том числе утеплённых. На левом берегу Дона была целая пионерская республика, теперь шалманы и брошенные площади. Поезжайте в Таганрог. Там благодаря заводским пионерским лагерям удалось устроить беженцев, они там и зимой живут. И это в любом городе».
Если правительство всё же задумается о перераспределении доходов, стоит обратить внимание на банковский сектор, посоветовал депутат Коломейцев. Прибыль банков за год составила 3,6 триллиона рублей. Чем обернулось повышение ключевой ставки до 19 процентов? По подсчётам экспертов, один процент ключевой ставки увеличивает расходы бюджетов на выполнение своих обязательств на 110 миллиардов рублей. «Банковская система — это прикладная система, которая должна работать на страну, а мы смотрим на неё как на священную корову, — не мог сдержать своего негодования парламентарий. — Давайте примем решение: 10 или хотя бы 5 процентов прибыли банков направлять на летний отдых детей. Вот и решение проблемы».
Нина Останина напомнила, что после состоявшегося полтора месяца назад расширенного Совета Думы в правительство было направлено пять десятков рекомендаций, касающихся летнего отдыха детей. Процентов 30 из них, как можно понять по выступлениям членов правительства, находятся на той или иной стадии исполнения. Но 62 процента рекомендаций парламентариев поддержки у правительства не нашли.
Тема детского отдыха не отражена ни в одном стратегическом документе, который бы гарантировал, что она будет звучать на государственном уровне, заметила депутат. Это неправильно. «Обязательно должна быть стратегия организации отдыха и оздоровления детей до 2030-го, на перспективу до 2036 года, либо это должно быть в нац-проекте «Молодёжь и дети», — считает парламентарий. И, конечно, нужны меры федеральной поддержки и единый закон об отдыхе и оздоровлении детей. Мы же одна страна! — заявила коммунист Останина.
Татьяна Офицерова.
«Правда», №108, 3 октября 2024 года
