С принятием 2 апреля Госдумой в первом чтении поправок в федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наше законодательство обогатилось понятием «репатриант», что значит «возвращающийся на родину».
Этот законопроект не касается мигрантов, сделал акцент председатель комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками коммунист Леонид Калашников, представляя свою законодательную инициативу. Уточнение важное и своевременное: недавний теракт в московском «Крокус Сити Холле» оголил изъяны миграционной политики, вызвав в обществе волну негодования. Но этот проект закона о другом. Он «о тех почти 30 миллионах наших соотечественников, которые в одночасье при распаде Советского Союза оказались в другой стране».
Первый камень в фундамент института репатриации заложил президент, подписав 22 ноября 2023 года указ о внесении изменения в госпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Законопроекты, касающиеся темы репатриации, вносились и ранее, но все они отметались.
В соответствии с указом к репатриантам отнесены граждане России, постоянно проживавшие за её пределами по состоянию на 24 февраля 2022 года; лица, которым был оформлен выход из гражданства РФ на основании их добровольного волеизъявления, родившиеся или постоянно проживавшие на территории РСФСР и имевшие в прошлом гражданство СССР; лица, у которых есть родственники по прямой восходящей линии, родившиеся или постоянно проживавшие на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации и имевшие соответствующую гражданскую принадлежность; и некоторые другие желающие принять участие в программе добровольного переселения соотечественников. Согласно президентскому указу, репатрианты вправе избрать для переселения любой российский регион, в том числе не участвующий в реализации госпрограммы. Репатрианты освобождены от сдачи русского языка, поскольку его знание предполагается самим этим определением.
В развитие президентского указа законопроектом предложено выдавать в упрощённом порядке вид на жительство в России репатриантам и членам их семей, а также расширить перечень оснований для выдачи виз, включив в него решение о предоставлении статуса участника госпрограммы либо члена его семьи. Вид на жительство будет выдаваться территориальными органами МВД в субъекте Федерации, избранном для переселения по госпрограмме, после прохождения репатриантом обязательной государственной дактилоскопической регистрации и представления медицинских документов, подтверждающих отсутствие факта употребления наркотиков или психотропных веществ без назначения врача и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии заболевания, вызванного ВИЧ.
Госпрограмма переселения соотечественников действует с ноября 2006 года. За это время ею воспользовались для возвращения на Родину чуть более 1 миллиона 200 тысяч человек. Леонид Калашников считает её недостаточно эффективной, и возглавляемый им комитет постоянно работает над усовершенствованием механизма переселения соотечественников.
Трактовку того, кто может считаться соотечественником, даёт принятый в 1999 году Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». А это в том числе и лица, «относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации», а также их потомки. Совершенно очевидно, что это «народы, которые исторически другого места проживания, кроме как в России, не имеют, — татары, адыги, башкиры, якуты, ингуши, чеченцы и так далее», подчеркнул первый заместитель председателя думского комитета по делам СНГ, член фракции «Единой России» Константин Затулин. Но в процессе осуществления закона и госпрограммы «возникли двойные толкования». Поэтому появилось несколько законопроектов, уточняющих понятие исторически проживающих народов. Однако, по словам депутата, правительство «никак не может решиться этот список утвердить».
Репатрианты точно не относятся к титульным нациям, имеющим свои государства, поспешил успокоить Калашников коллег-депутатов, высказывавших опасения, что законодательные поправки могут оказаться очередными лазейками для закрепления на нашей земле выходцев из Средней Азии. А кроме того, не надо путать мигрантов и тех, кто въезжает в Россию без визы на разрешённый законом срок до 180 дней, заметил Леонид Иванович.
Несмотря на то, что буквально на днях в правительство из МВД поступил проект нового закона, который кардинально меняет действующее миграционное законодательство, в том числе и госпрограмму переселения соотечественников, останавливать работу с репатриантами нельзя, считает Л. Калашников, поскольку на рассмотрение фундаментального закона может уйти много времени — его подготовкой МВД занимается уже два с половиной года, а людям нужно сейчас решать многие возникающие вопросы. И надо создать все необходимые условия для желающих вернуться на Родину.
В первом чтении были приняты поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся избрания сельских старост.
В соответствии с действующим законодательством сельский староста назначается представительным органом муниципального образования по представлению схода граждан — жителей сельского населённого пункта, обладающих активным избирательным правом. Чуть более года назад закон уже претерпевал изменения. Тогда была закреплена норма, позволяющая избирать сельского старосту из числа собственников жилья, независимо от места их постоянной регистрации. Теперь «единороссы» пошли дальше, предложив распространить этот принцип и на участников сельского схода. Сход по выдвижению кандидатуры сельского старосты будет считаться правомочным, если в нём приняли участие четверть живущих в селе граждан. Поскольку «старосты являются основными коммуникаторами между населением и органами местного самоуправления», предложенная норма сделает институт старост ещё более ручным, считают коммунисты.
«Это очередной шаг по ликвидации системы местного самоуправления», — заявил Ренат Сулейманов. По сути, идёт сворачивание поселковых и сельских советов и создание одноуровневой системы.
«Мы вообще уничтожаем всякие элементы демократии, — вступила в дискуссию Нина Останина. — Посредником между властью и жителями предполагается человек посторонний, который удобен власти». Нина Александровна привела пример, когда с помощью сельского схода удалось отстоять школу в Оренбургской области. А будут ли радеть за сохранение жизни села те, кто приезжает сюда на отдых, кто не связан корнями с этой землёй?
Представительство народное надо усиливать через наделение местных депутатов реальной властью, предполагающей и соответствующие полномочия, и денежные средства для их осуществления, а не подменой его аморфным общественным институтом старост, подвёл черту Алексей Куринный, заявив, что фракция КПРФ не поддерживает законопроект.
В часе политических заявлений на пленарном заседании Госдумы от фракции КПРФ выступил Николай Осадчий.
Выступление депутата Госдумы коммуниста Николая ОСАДЧЕГО на пленарном заседании палаты
Тридцатого марта в Подмосковье, в посёлке Горки Ленинские, состоялся общественный форум учёных — Х съезд Всероссийского общества «Российские учёные социалистической ориентации» — РУСО.
Эта общественная организация была создана 30 лет назад, в 1994 году. Её ядро составили историки, правоведы, философы, социологи, экономисты, которые работали с коммунистами-депутатами ещё в Верховном Совете РСФСР и тогда смогли в сжатые сроки подготовить проект Советской Конституции, который стал альтернативой по отношению к прозападному либерально-буржуазному проекту, а затем, после запретительных ельцинских указов 1991 года, эти учёные в Конституционном суде в 1992 году защитили право коммунистов на восстановление партии.
Это научно-общественное ядро активно помогало и помогает партии и фракции КПРФ, вело и ведёт экспертную работу, готовит законопроекты. Ряд учёных, сторонников идеи социализма, сами были депутатами Госдумы: Жорес Иванович Алфёров, Валентин Семёнович Мартемьянов, Иван Игнатьевич Никитчук, Виктор Степанович Шевелуха, Игорь Михайлович Братищев, Николай Васильевич Арефьев и другие.
На съезде, что прошёл 30 марта, почётным председателем РУСО избран академик РАН Владимир Иванович Кашин.
При активном участии РУСО разработаны многие важные документы, включая программы КПРФ, обсуждённые на трёх Орловских международных экономических форумах.
Мы ясно видим острейшие внутренние проблемы развития России, решение которых является необходимым условием победы. Это, прежде всего, демографическая яма (не яма, а пропасть): в среднем минус полмиллиона граждан России ежегодно в течение четверти века. И в текущем году темпы вымирания нисколько не уменьшились: естественная убыль, превышение смертности над рождаемостью, по данным Росстата, в январе составила более 78 тысяч.
Бедность. Она охватывает как минимум четверть населения России. А по данным, которые прозвучали на съезде РУСО, не менее 50 миллионов наших граждан живут на 16—20 тысяч рублей в месяц.
Рыночная миграция, то есть хаотичное привлечение иностранной рабочей силы капиталистами-бизнесменами, без учёта социальных и культурных последствий, исходя лишь из интересов использования дешёвой рабочей силы и максимальной прибыли.
Налицо серьёзные пробелы в воспитании подрастающих поколений и дефицит кадров во многих отраслях (учителя, медики, инженеры). Продолжается многократно осуждённый педагогическим сообществом ЕГЭ и не исчезает «болонская система», несмотря на все обсуждения, которые проходили в том числе и здесь, в этом зале.
Что касается воспитания. Юнармейцы и «Движение первых», пионеры — это прекрасно. Но вдумайтесь, можно ли сформировать в юном сознании последовательный патриотизм и ненависть к фашизму, если одновременно с официальной пропагандой есть просто вопиющие решения чиновников высшего и среднего звена. На Дону, например, поставлен памятник атаману Краснову, который являлся откровенным германофилом в годы Гражданской войны и интервенции и пособником Гитлера в годы Великой Отечественной, за что и был казнён Советской властью. А как объяснить, почему на День Победы, достигнутой под знаменем Ленина, происходит постыдная драпировка Мавзолея, к подножию которого были брошены штандарты разбитых гитлеровских дивизий?
Кому-то не нравятся Ленин и Сталин, но их гигантские дела — это непреложные факты истории. И если их убирать в сторону, о каком целостном гражданском мировоззрении может идти речь?..
Мы все ежедневно заявляем здесь, в этом зале, равно как и на экранах телевидения, о своей решимости в борьбе с нацизмом, против агрессии мирового империализма и НАТО, за Русский мир. Мы все верим в победу! Но победа достигается не заклинаниями, а трудной системной работой. Мы же понимаем, что сегодняшний экономический потенциал России на порядок меньше, чем потенциал нашего геополитического, военно-политического противника!..
Тогда, по нашему убеждению, путь один. Это — смена социально-экономического курса, движение к социализму, максимальное содружество и сотрудничество с теми странами и теми силами, которые, в отличие от российской «партии власти», не отказались в начале 1990-х годов от социалистического выбора. Всё остальное, а особенно двойственность в поведении правящих кругов, в принятии и реализации государственных решений, это путь не к победе. Это в лучшем случае топтание на месте, что в современных условиях равносильно ослаблению и деградации.
Если мы ещё раз вчитаемся в Послание президента, то увидим, что ряд позиций в этом документе отражают требования КПРФ. Но в то же время для нас совершенно очевидно, что нужны иные объёмы финансирования некоторых из поставленных задач: например, развитие и реконструкция подсистем ЖКХ требует минимум в десять раз больше.
Наши основные предложения были системно изложены в программе КПРФ и Харитонова на президентских выборах.
Первое. Бюджет развития может быть сформирован в объёме до 60 триллионов рублей. Невозможно, скажете вы? Невозможно дальше идти по старой финансово-экономической колее, которая не даёт дышать ни станкостроению, ни здравоохранению, где не решается кадровая проблема и нет надёжных лекарственных гарантий для граждан, ни образованию и науке. Бюджет развития необходим и возможен. Это — ликвидация «теневой экономики», различных «серых» зон, пресечение вывоза капитала за рубеж. А за прошлый год из России ушло более 250 миллиардов долларов.
Второе — прогрессивная шкала НДФЛ, преодоление катастрофического разрыва в доходах между гражданами страны. Ведь, по экспертным данным, приведённым, в частности, в февральской статье Г.А. Зюганова «Пора выбираться из тупика», 500 самых богатых жителей России сосредоточили в своих руках в разной форме 58 триллионов рублей, то есть, по сути, два федеральных бюджета. Законопроекты давно есть. В них предлагается добавить не 2—3 процента, а более смелый подход.
Третье — стратегическое планирование. Закон давно принят, но он висит в воздухе, потому что по какой-то причине всё ещё не разработаны и не приняты необходимые нормативные акты. Это следует исправить. Без плана устойчивое развитие — ни экономическое, ни социальное — невозможно. Это и путь к комплексному решению демографической проблемы: доходы семей, доступное жильё, престиж многодетности, морально-психологическая атмосфера в обществе — это стратегическое планирование. Давайте посмотрим, как за десять послевоенных лет Советское государство восстановило численность населения: несмотря на колоссальные потери и разрушения, в 1955 году в стране вновь проживало 190 миллионов — как и в 1940-м!
Четвёртое — наука и технологии. Финансы для фундаментальной науки не достигают и 0,15 процента от ВВП. Необходимо хотя бы 0,4 — это типичный для развитых стран уровень.
Завтра день рождения мобильного телефона: 3 апреля 1973 года был сделан первый звонок. А почему у России нет собственного производства этой чудо-техники? Ну ведь смогли же наши отцы и деды за несколько лет в сороковые овладеть энергией атома!..
Кстати, 2 апреля 1946 года в посёлке Саров в Нижегородской области был образован центр «Арзамас-16» — для реализации советского атомного проекта. Там были разработаны первые отечественные атомная и водородная бомбы. И этот ядерно-ракетный щит плюс космос укрывают нас сегодня, защищают от военной агрессии!..
И в заключение. Сегодня 2 апреля — День детской книги. Максимально коротко и ёмко о значении литературы для воспитания сказал Владимир Высоцкий в «Балладе о борьбе» (1975):
Если путь прорубая
отцовским мечом,
Ты солёные слёзы
на ус намотал,
Если в жарком бою
испытал, что почём, —
Значит, нужные книги
ты в детстве читал!
Мы — страна великой художественной и нравственной литературы Пушкина и Гоголя (чей 215-й день рождения был вчера), Толстого и Шолохова, Тютчева и Есенина, Бондарева и Распутина, Гамзатова и Горького. В этих нетленных ценностях — исток нашей духовной силы и залог будущих побед!..
Татьяна ОФицерова
«Правда», №35, 4 апреля 2024 года
